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省卫生计生委《党风政风热线》节目

发布时间:2017-08-02     来源:委直属机关党委
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  问题一:2017年已经过了一半了,按照惯例,节目一开始,还是请某某介绍下上半年省卫计委在医德医风方面做的工作。与去年相比,有什么新变化?

  卫生计生系统医德医风建设是建设健康江西、是构建和谐医患关系的重要基础和保证。近年来,卫生计生系统行风建设不断加强,在推动卫生计生事业发展、和谐医患关系等方面提供了有力保障。

  我省“改善群众就医体验”主题活成效显著。获得到了张德江、刘延东、孟建柱等多位中央领导同志和国家卫生计生委领导的肯定,多次在全国工作会上作典型经验交流,得到了国家卫生计生委专门来函表扬,10余家中央主流媒体多次报道。

  通过服务渠道多样化、医疗质量规范化、服务模式创新化、不断暖化医患关系等多种方式,提升群众“获得感”、“信任感”、“幸福感”及“满意度”。截止2016年年底,我省开展预约诊疗的医疗机构264个,三级医院平均预约诊疗率42.1%、平均复诊预约率63.1%;全省所有三级医院、266家二级医院开展了优质护理服务;96家医疗机构开展日间手术,共完成日间手术23567例;96家医疗机构开展远程医疗服务,服务达17394例次数;全省医疗纠纷人民调解委员会市、县覆盖率达100%;

  根据第三方评估结果,近4万个电话调查的总体满意率为95.87%。调查结果表明,门诊、住院患者和医院职工,对27家三级综合、专科医院就医环境的改善、医疗服务与管理水平的提高都给予了充分的肯定。

  今年上半年以来,我委在医德医风、行业行风建设方面做了一些工作,更加注重在卫生计生政策中广泛体现行风建设意识,在卫生计生工作中自觉落实行风建设要求,同去年相比主要有以下四个方面新变化:

  组织构架更健

  一是及时调整纠风工作领导小组。根据人员变动及工作调整,及时对省卫生计生委纠风工作领导小组人员进行调整,并将委纠风办设在委医政医管处,明确纠风办负责同志。二是明确行风建设工作部门及人员。今年我委要求市级以上卫生计生行政部门及三级以上医疗卫生机构配置专职行风建设人员,这项工作目前已基本落实到位。三是加强工作资源共享和信息交流。建立纠风工作信息月报制度,转发国家行风工作信息简报,并收集我省行风信息报送国家卫生计生委,今年上半年累计向国家报送纠风工作信息8条。

  二、教育覆盖更全面

  一是新入职人员教育。将医德医风教育纳入新入职职工教育培训,要求县级以上卫生计生行政部门及二级以上医疗卫生机构新入职职工行风教育培训率达100%。二是干部职工日常教育。将医德医风、行业行风、法律政策及行业规范纳入卫生计生从业人员日常培训。三是正面典型宣传教育。我委联合江西日报社开展“寻找2017感动江西医护瞬间”评选活动,弘扬全省卫生计生系统为百姓健康服务的正能量。活动得到全省关注,微信访问量达145万以上,投票人次达26.8万。评选出十大医护瞬间奖10个、以及优秀作品奖、年度最佳奖等,省人民政府副省长谢茹出席颁奖仪式并讲话。

  三、监督管理更深入

  一是大型医院巡查。全面开展大型医院巡查工作,覆盖全省三级公立医院,将落实医疗卫生行风建设“九不准”及反腐倡廉作为巡查的重要部分,结合信访举报情况进行综合巡查,督促医院建立行风建设长效机制,优化医德医风及行业行风。二是专项整治工作。根据社会及新闻媒体高度关注的医疗行业不正之风问题,迅速开展全省卫生计生系统治理医药购销和医疗服务中的不正之风专项工作。2017年1月初,委纠风办会同委直机关党委、驻委纪检组,对12家在昌省直属医院进行专项工作明察暗访,结果全省通报,要求单位整改并建立长效防治机制。三是强化社会监督。为了继续发挥卫生行风社会监督员作用,进行第五届卫生计生行风社会监督员换届工作,经各地各单位推荐,新聘任及续聘余日新等51名同志为我委卫生计生行风社会监督员。同时以信访问题为导向,着力解决群众切身利益相关问题,2017年1-6月共接收信访160件,目前已办结146件。

  四、评价应用更广泛。

  一是纳入医院评审评价。将医德医风、行业行风表现作为重要内容纳入医院等级评审、不定期重点专科评审及大型医院巡查等,直接影响医院评审评价。二是纳入领导班子考核。明确领导班子对职责范围内的纠风工作负全面领导责任,对不重视医德医风建设,发生严重不正之风等问题追究领导班子责任,且责任追究情况与领导班子考核,领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等挂钩。三是纳入个人评优晋职。 医院建立医务人员医德医风档案并考核,考核结果运用于干部任用、职称晋升、评优评先工作,并实行行风一票否决制

  问题二:“一人得病,全家受穷”,这是不少贫困家庭的真实写照。为改善这一状况,我省正不懈推进健康扶贫工作。其中,“精准施策,助力健康扶贫”还被评为2016年度全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措。请结合具体事例,谈谈我省在健康扶贫方面的现状,还需要努力的方面有哪些,下一步有哪些针对性的措施?

  近年来,我省逐步建立基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道医疗保障线”,织密贫困人口医疗保障网,有力提升贫困人口医疗保障和健康水平。2016年,全省因病致贫户数由2015年的29万户减少到18.2万户,减少10.76万户,占全省脱贫户数的44.73%。国务院刘延东副总理、国家卫生计生委李斌主任等,对我省健康扶贫工作给予充分肯定。我省“精准施策助力健康扶贫”被评为2016年度全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措。

  一是提升基本医疗保障水平。贫困人口门诊慢病报销比例提高到50%、封顶线提高到4000元,大病保险报销比例提高5个百分点。同时,免除贫困人口个人参保费和县乡两级医疗机构住院补偿起付线,并将大病保险起付线降低50%。

  二是全面推行大病补充保险。由政府出资全额为贫困人口购买重大疾病医疗补充保险,贫困人口经基本医保、大病保险补偿后的个人负担费用,全部纳入重大疾病医疗补充保险保障范围,不设起付线,其中目录内医疗费用报销90%、目录外医疗费用报销75%。截至目前,全省有94个县(市、区)开始医疗补充保险招标程序,81个县(市、区)完成招标工作,42个县(市、区)开始补充保险兑付补偿。

  三是长效实施大病免费救治。通过创新建立病种遴选、经费保障、按病种付费、招标采购、质量保障等五项机制,对白内障、儿童唇腭裂、儿童先天性心脏病、儿童白血病、贫困尿毒症患者血透、贫困家庭重性精神疾病、重度聋儿人工耳蜗植入、农村贫困家庭妇女宫颈癌和乳腺癌、贫困家庭艾滋病机会性感染等10种大病实行免费救治,累计免费救治大病患者79万例次。

  四是不断提升基层服务能力。推进全国群众满意卫生院和省级示范基层机构创建,完成公有产权村卫生室建设,新建村卫生室3958个。加大基层人才培训培养力度,免费选派800名县级骨干医师到国内知名医院进修一年,免费为乡镇卫生院定向培养3857名本专科医学生,启动面向村卫生室的订单定向医学生培养。多渠道提升基层诊疗技术水平,深化城乡医院对口支援帮扶,加强603个县级医院临床重点专科建设和80所县级综合医院基层远程医疗系统建设,实施基层中医药服务能力提升工程。

  五是优化贫困人口健康管理。为每位建档立卡贫困人口免费建立1份动态管理的规范化电子健康档案,免费提供提供健康体检、随访管理、分类干预和慢病签约管理等服务。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女免费发放叶酸、农村妇女“两癌”检查、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播等五大妇幼健康项目。

  下一步,我省将在抓好抓实现有便民惠民扶贫政策基础上,重点加强城乡贫困人口重大疾病专项救治工作,对我省农村建档立卡的贫困人口、经民政部门核实核准的特困人员和城乡最低生活保障对象中,罹患食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病的患者进行专项救治,通过整合医疗保障资源、加强扶贫病床管理、实行先诊疗后付费等措施,切实降低城乡贫困人口重大疾病患者医疗费用负担。

  问题三:我省深化医药卫生体制改革今年推动落实的一项重点工作是:加快推进分级诊疗制度建设,分级诊疗试点覆盖85%设区市和于都县、芦溪县、修水县、上高县、瑞金市等县级公立医院综合改革示范点。目前,分级诊疗制度建设的怎么样?百姓从中获得哪些好处?请结合具体例子加以说明。

  分级诊疗制度是我省今年深化医改的重点工作之一。也是解决群众看病难的重要手段。我省先后分两批在全省7个公立医院改革试点城市和所有县(市)开展了分级诊疗试点工作,今年将实现全覆盖。今年以来我们主要做好5个方面的工作。

  第一,以强基层为重点完善分级诊疗服务体系。制定出台了包括全省区域卫生规划、医疗机构设置规划(2011-2020年)、医疗服务体系规划(2016-2020年)三个规划。将更多的医疗向基层倾斜、向医疗资源不足的地区倾斜,在全省打造城市15分钟、县域30分钟医疗卫生服务圈,让老百姓在家门口就能够看上病。

  第二,明确城市二、三级医院、县级医院、基层医疗卫生机构以及慢性病医疗机构等各级各类医疗机构功能定位。大医院以诊治疑难复杂疾病和急危重症为主,基层医疗卫生机构主要承担常见病、多发病日常诊疗任务。

  第三,推动优质医疗资源下沉。制定出台了《江西省推进医疗联合体建设和发展的实施意见》,通过组建医联体的方式,让更多的优质医疗资源下沉基层。比如江西省儿童医院联合11个设区市的17家医院,组建儿科专科联盟;江西省中医药大学附属医院依托特色技术,联合26个市、县中医院组建中医康复(热敏灸)联盟,联盟成员单位实现“8+1”的管理模式。在边远地区发展远程医疗协作网,整合财政专项资金3221万元,建设以省级医院为龙头,覆盖80个县的远程医疗服务体系。

  第四,建立家庭医生签约服务制度。出台《江西省推进家庭医生签约服务实施意见》,由二级以上医院医师与基层医疗卫生机构的医务人员组成团队,与居民或家庭自愿签约,逐步实现让每个家庭都有合格的签约医生。今年1-5月份,全省签约服务1124万人。

  第五,逐步实行慢性病分级诊疗。在2016年开展糖尿病和高血压等慢病分级诊疗试点的基础上,今年扩大到乳腺癌、甲状腺癌、冠状动脉粥样硬化性心脏病、脑血管疾病以及慢性阻塞性肺疾病。

  推行分级诊疗制度的目的,主要是为了方便群众看病就医。老百姓可以获得实实在在的好处。我们可以用4个最来概括分级诊疗的优势,即最方便、最快速、最经济、最有效。

  最方便。通过优质医疗资源下沉,基层服务能力和水平提高了,老百姓在家门口就能够看上病。

  最快速。通过我们建立的远程医疗信息系统,老百姓在第一时间就能挂号预约到专家,突破了时间和空间的限制,在第一时间就能接受高质量的治疗。

  最经济。比如,县级人民医院的一名患者,可以通过省人民医院远程医疗的服务平台,预约省里或省外的大牌专家,对病情进行诊断分析,根据具体情况,医生给出具体的治疗方案。一方面,老百姓不用跑,节省了路上的时间和精力,也减少了费用。另一方面,老百姓在当地看病就医,根据目前的医保报销政策,基层医疗机构的报销比例更高。老百姓看病就医也节省了费用。

  最有效。通过分级诊疗,能将患者有效分流到适宜医疗机构,缓解大医院人满为患的局面,遏制大医院规模过度扩张;还能提高医疗服务体系整体绩效,建设优质医疗资源的浪费,提升医疗资源和医保资金利用效率。

  问题四: 从2004年开始,我省对农村只生育一个子女或两个女孩的计划生育家庭实施了奖励扶助。“两孩政策”实施后,2016年1月20日,我省新修改的《江西省人口与计划生育条例》正式出台,新《条例》的出台为对城镇居民独生子女父母实施奖励提供了法律依据。目前,城镇独生子女父母奖励标准是怎样的?奖励金如何发放?落实情况如何?

  2017年1月26日省政府办公厅印发了《江西省城镇居民独生子女父母奖励办法》,经省政府同意,6月22日省卫计委、省财政厅印发了《江西省城镇居民独生子女父母奖励操作细则》,对奖励对象、奖励标准与情形、资金来源与发放、确认程序、年审等做出进一步的明确规定。这标志着我省城镇居民独生子女父母奖励政策全面启动。

  《奖励办法》规定,奖励标准:从2016年1月1日起,对符合奖励条件的城镇独生子女父母,每人每月发放奖励金100元,直至亡故。 2016年1月1日之后亡故的,不足5000元的补足5000元。

  奖励资金来源与发放:国家机关、事业单位的独生子女父母奖励金由其所在单位在年初单位部门预算中统筹安排并由单位发放;国有独资企业、国有控股企业,在职职工及尚未移交社区的离退休人员的独生子女父母奖励金,由所在单位筹资并由单位发放;其他城镇居民独生子女父母奖励金,由奖励对象户籍所在地县(市、区)财政纳入年度预算,予以专项安排。

  目前落实情况:文件公布后,为了使我省奖励政策平稳实施。开展以下工作。1、信息公开。我委在委官方网站和微信公众号第一时间公布文件和新闻通稿,各地也在通过电视、电台、报纸、微信、微博转载、辖区张贴通知等形式让群众知晓政策。2、加强培训。我委组织各地市卫计委相关人员进行培训。各地市转发文件,并组织所辖卫计等部门进行培训。县级卫计委也在组织街道、社区工作人员及辖区的各单位进行培训,解读文件,研究建立工作机制。3、应对问题。我委要求各地第一时间回复群众和基层的来信来电相关问题,及时了解和跟踪基层工作过程,收集和整理问题,对遇到集中、突出问题,协调相关部门和指导基层建立畅通工作机制。

  江西省城镇居民独生子女父母奖励政策实施已列入2017年省政府民生工程,各地正按要求积极组织,开展接受群众申请工作。下一步,我们还将开展政策实施督查工作,确保政策的实施到位。

  问题五:出生人口性别比偏高是多年来我国人口结构面临的一个突出问题。我省现状如何?“非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠”行为是导致出生人口性别比偏高的直接因素,我省如何有效遏制“两非”行为发生?

  出生人口性别比偏高是我国人口结构面临的一个突出问题。由于受历史、文化、经济、等方面的影响。我省是全国出生人口性别比偏高重点省份,2000年我省出生人口性别比曾高达138.01。近年来,在省委省政府和国家卫生计生委的正确领导下,按照政府主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作思路,坚持高位推动、分类管理、明确目标、严格考评,深入推进出生人口性别比综合治理工作,取得了明显成效,全省出生人口性别比逐步走上了回归正常的良性轨道。据省统计局数据显示,我省出生人口性别比自2007年至今,实现了“十连降”;2016年全省出生人口性别比为113.57,比2000年下降24.44。

  “两非”行为是导致出生人口性别比偏高的直接因素,也是我们治理出生人口性别比偏高工作的重要抓手。针对“两非”行为的特点,我们主要采取了以下措施,预防和打击“两非”行为。

  一是加强宣传倡导,营造社会氛围。各地每年以世界人口日、国际女童日以及传统节假日为契机,以“婚育新风进万家”、“关爱女孩阳光助学”等活动为载体,广泛宣传有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策,引导群众树立科学文明进步的婚育观念。2014年至2016年,省卫生计生委连续三年组织各级卫生医疗机构的B超医生和妇产科医生,参加有关 “两非”的职业道德教育和法律法规远程培训,引导他们自觉抵制“两非”行为。为帮助女孩家庭发展生产,鼓励女孩成长成才,从2012年起,我省对农村一女、二女家庭读高中的女孩给予每年1000元的补助,至今已有近4万名农村就读高中的女孩享受“阳光助学”, 得到了的资助。补助资金9000万元。

  二是筑牢防护工程,确保女孩平安降生。各地将一女户、二女户等“两非”多发群体列为重点对象,依托优生监测和出生缺陷干预等常规服务工作,实行乡、村、组“三级联保”。联保责任人通过定期访视、上门办证等方式,做好孕情跟踪服务工作,预防“两非”行为发生。各级医疗卫生机构在B超室和妇产科的醒目处,都张贴了严禁“两非”的警示牌和举报电话,做到防微杜渐、警钟长鸣。我省还规定,医疗卫生机构在对孕妇进行B超检查时,必须有2名技术服务人员同时在场,并登记签名备查;对孕14周以上非医学需要的引产手术,必须经过卫生计生行政部门的审批,防止孕妇在鉴定胎儿性别后实施引产。

  三是加大打击力度,严查涉案人员。省卫生计生委每年对打击“两非”工作做出专门部署,每季度对个县(市、区)打击“两非”的工作进展进行通报,始终保持打击“两非”的高压态势。2014年,省卫生计生委联合工商、食药监、妇联等相关部门,开展了全省整治“两非”专项行动和联合督查行动。2016年,全省共有24名医务人员因实施“两非”行为被吊销执业医师证书。

  四是严格考评,兑现奖惩。为鼓励各地克服畏难情绪,严查“两非”行为,我省每年拨付专项经费300万元,用作对各县(市、区)查处“两非”大案要案的补助。省卫生计生委将打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高工作纳入计划生育年度考评,对工作不力、效果不明显的县(市、区)实行“一票否决”。近年来,全省先后有5个县(市、区)因此被省政府列为计划生育“警示县”。

  问题六:随着经济社会的快速发展,人口流动已成为常态,流动人口的生存发展及社会融合问题越来越受到社会各界的广泛关注。刚刚过去的世界人口日里,“人口流动健康同行,计划生育倡导文明”也成为今年的宣传主题。我省近年来为流动人口在卫生计生服务方面做了哪些工作?今后在流动人口健康促进方面还有什么举措?

  我省近年来为流动人口在卫生计生服务做了以下四个方面工作:

  (一)流动人口基本公共卫生计生均等化服务实现全覆盖。

  经过努力,目前全省流动人口聚集地范围内,实现了流动人口与常住人口平等、无差别的享有各项卫生计生服务。优先落实流动人口健康档案、健康教育、流动儿童预防接种、传染病防控、流动孕产妇和儿童保健管理、计划生育等卫生计生基本公共服务,为流动人口提供内容更为全面、质量不断提升、效果更加明显的基本公共卫生计生服务,有效提升了流动人口卫生计生服务的可及性和获得感。去年,我省新修订的《江西省流动人口服务和管理办法》也将流动人口基本公共卫生计生服务内容纳入相应条款,为做好流动人口均等化服务工作提供了有力的法制保障。

  (二)依托驻外服务站和商会、卫生计生协会,积极服务跨省流出的在外务工人员。我省是劳动力输出大省。近年来,全省各地卫生计生部门,积极与在外的江西籍企业、商会协作,关注在外务工人员身心健康,落实卫生计生各项惠民政策。依托在外省的892个流动人口卫生计生协会,积极与当地卫生计生部门对接,为流动人口开展免费体检、计生药具发放、健康知识宣教、医保异地报销、流动人口子女关爱保护等帮扶活动。2015年,省卫计委还在广东省设立首个流动人口卫生计生服务联络站,有效延伸了在外流动人口的服务覆盖范围,成为赣粤两地沟通联系的桥梁、凝聚流动务工群众的组织、服务在外乡亲的窗口。

   (三)深入开展流动人口健康教育与健康促进活动。一是积极开展健康服务进园区、进工地、进企业活动。以流动务工人员为重点服务人群,为流动育龄妇女发放叶酸和避孕药具、开展免费孕前优生健康检查和妇女“两癌”筛查,设置避孕药具自助发放机、发放流动人口健康教育信息宣传画册。二是大力宣传健康防护、传染病预防知识。流动人口是传染病的易感人群,在外务工、打拼非常不容易,工作生活环境、卫生环境往往不尽如人意。我们通过大力普及应急救治、职业中毒、生活饮用水污染、性传播疾病、艾滋病等防范知识,不断增强流动人口自我保护意识,有力促进了流动人口健康素养提升。

  (四)持之以恒开展流动人口关怀关爱活动。一是利用元旦春节假期流动人口集中返乡的有利时机开展关怀关爱活动。落实各项健康服务、开展健康检查,为适龄儿童疫苗查漏补种,走访慰问留守老人和在流入地过节的流动人口,取得了良好的社会效果。二是认真落实农村留守儿童健康关爱工作。落实农村留守儿童医疗救助,做好农村留守儿童基本医疗保险权益保障工作,实施健康扶贫工程,联合计生协会,组织开展“亲情牵手”结对帮扶活动,切实减轻农村贫困留守儿童看病就医负担。

  今后在流动人口健康促进方面的举措

  一是完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络。积极开展流动人口均等化示范单位创建工作,评选创新服务模式典型案例,打造服务流动人口的新亮点,不断创新服务模式,促进基层服务能力明显提升,努力提高流动人口卫生计生服务水平。

  二是深入开展流动人口健康教育和促进系列活动。紧密围绕“健康中国”建设,针对新时期流动人口生存发展特点和健康需求,以新生代农民工、流动育龄妇女、流动学龄儿童为重点人群广泛开展健康促进主题宣传活动,大力普及基本健康知识,倡导健康生活方式和行为,引导流动人口树立科学的健康观念,提高其主动利用基本公共卫生计生服务的意识。

  问题七:基层医疗卫生机构承担着基本医疗和公共卫生服务工作职责,为了保障居民享受更加有效地服务,需要进一步加强基层卫生服务体系建设,特别是在农村地区,那么我省在这方面的工作情况如何?

  基层卫生工作是全省卫生计生工作的重点内容,一直以来,我们紧紧围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,坚持补短板、破难题、促发展的工作原则,从提升能力水平、转变服务模式、强化政策保障等方面,加强基层卫生服务能力及体系建设。

  在提升能力水平方面。从2014年开始,开展了多项创建活动,我省207家乡镇卫生院获得国家卫计委颁发的“群众满意乡镇卫生院”、4家社区卫生服务中心获得国家优质服务示范社区卫生服务中心。连续四年开展基层岗位技能大比武等活动,引导基层医疗卫生机构在技术、质量水平方面实现有效提升。引导优质医疗资源下沉,组织132所二级以上医院对口支援297个乡镇卫生院。今年,我们将开展基层医疗卫生机构的等级评审工作,进一步促进基层机构的能力提升。

  在转变服务模式方面。从2012年开始,我省相继开展了农村乡村医生签约服务、城市全科医生签约服务试点工作,取得了较好成效。今年,在国家卫生计生委的统一部署下,全省开展了家庭医生签约服务工作,通过以家庭医生为核心的服务团队与居民自愿签订服务协议的方式,促进基层医疗卫生机构服务模式由被动服务向主动服务转变,由坐堂看病向上门巡诊转变,希望全社会每个家庭都能够拥有自己的指导医生。

  在强化政策保障方面。一是开展农村医学生订单定向培养、全科医生转岗培训等工作,加强农村卫生人才队伍建设;二是督促各级政府落实基层医疗卫生机构绩效工资、边远补贴等方面的政策措施,提升基层医务人员待遇水平;三是推进全省县、乡、村三级医疗责任险统保工作,2017年实现全覆盖,缓解基层医务人员工作压力;四是完善农村地区医务人员职称晋升政策,逐步实现由理论水平评价向实际操作能力评价转变。

  基层卫生工作点多面广,还有很多工作存在不足和困难。下一步,我们将继续努力,积极协调相关部门,出台更多有利于基层医疗卫生机构发展的政策,不断加强和完善基层卫生服务体系。

  问题八:节目接近尾声,感谢各位嘉宾的到来。最后我们请曾传美总结一下,今天参加我们的节目有何感想?

  通过今天的节目,我感到广大群众对卫生计生工作特别是医改工作非常关心关注,这既对我们做好工作提出了更高的要求,也是我们做好工作的动力。对于群众反映的问题,我们将认真研究,政策允许能够立即解决的立即解决;对于一些还不具备条件的,通过深化改革,努力创造条件加以解决。