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2017年全省卫生计生系统法治建设工作要点和食品安全工作要点

发布时间:2017-07-05    
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2017年全省卫生计生系统法治建设工作要点

  2017年全省卫生计生系统法治建设工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以加强卫生计生法治建设为核心,以维护人民健康为己任,以深化医改为动力,切实履行卫生计生部门的法定职责,确保卫生计生法律法规全面正确实施,推动卫生计生事业健康发展。今年重点做好六个方面的工作。

  一、深入开展全行业法制宣传教育活动

  (一)落实领导干部学法用法制度。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻领会基本观点、思想精髓和核心要义,深入学习宣传党内法规;坚持各级卫生计生行政部门领导班子中心组学习宪法、行政诉讼法、卫生计生专门法等法律法规制度;定期开展法制学习、讲座和培训,努力培育法治理念和法治思维。

  (二)加强新修订法律法规和部门规章学习力度。认真做好国家、省卫生计生委新修订和新颁布的法律法规、部门规章学习培训和贯彻落实。梳理新增加的行政权力和法定职责并严格落实,加大宣传、学习、培训力度,不断完善工作机制,用法治精神引领卫生计生事业健康发展。

  (三)加强卫生计生执法队伍法制教育。将法律知识纳入卫生计生系统公务员初任培训、在岗培训的必修内容,推动全体干部职工系统、完整地学习掌握卫生计生法律知识;开展卫生计生行政执法人员综合法律知识培训、用考试、抽查等方式检验培训效果,对测试不合格者限期补考,补考仍不合格者暂停行政执法资格并建议离岗培训。

  (四)积极做好卫生计生法制宣传。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日,结合卫生计生工作实际,组织开展“遵法学法守法用法,建设富裕美丽幸福江西”主题法制宣传教育活动,通过举办宣传咨询、专题讲座培训、发放宣传资料、媒体宣传报道等多种形式提高公众对卫生计生法律的知晓度,不断提高法制宣传教育的实际效果。落实“谁执法谁普法”普法责任制,全面实施分类学法考法。

  二、全面提升卫生计生依法行政工作水平

  (五)认真做好卫生计生立法工作。积极做好《基本医疗卫生法》等相关法律法规出台后宣传贯彻落实;协调组织地方性法规清理和立、改、废工作调研工作;积极参与、协助国家卫生计生委立法调研、论证、宣传等工作;草拟《江西省卫生计生委立法程序规定》;按照省人大常委会立法规划项目库安排,组织协调做好地方性法规调研、起草、论证工作,开展立法质量评价和督导调研,了解并研究解决实施过程出现的新情况和新问题。部分有立法权的设区市需加强与省职能处室沟通协调,做好地方立法工作。

  (六)严格规范性文件制定和报备。各级卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件,健全卫生计生重要规范性文件起草、论证、合法性审查、备案制度。委机关各职能处室要及时按照程序报备制定规范性文件,组织开展规范性文件清理,全面梳理规范性文件目录;严禁使用作废或者失效的规范性文件作为依法行政依据。

  (七)落实重大行政执法决定法制审核制度。严格落实重大行政执法(含规范性文件)的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立重大执法终身责任追究制度及责任倒查机制。全面贯彻落实《江西省卫生计生系统重大行政执法决定法制审核办法》。推行重大行政执法决定法制审核制度,行政机关作出重大行政执法决定之前,必须送法制机构进行法制审核。

  三、深入推进权责清单和行政审批制度改革

  (八)全面完善权责清单和便民服务事项。全面落实《江西省卫生计生委“三单一网”工作规程》,按照“有权必有责”的要求,建立责任清单完善制度,实现责任清单的动态管理,及时公开权责清单和公共服务事项,要按照国家新颁布的规章、规范性文件将新增加权力及时按照程序送。全面推动省级公共服务精简高效,精简办事程序、简化办事材料,积极做到简证便民,主动接受人民群众监督。

  (九)转变职能简政放权做好行政审批改革。深入开展行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,进一步简政放权,依法精简行政权力事项,对保留的行政审批事项规程再完善修改,制定行政审批各项配套制度,优化审批流程,提高审批效率,加强网上审批及电子监察系统的实施与管理,加强行政审批窗口标准化建设,塑造亲民为民的服务形象,推广利企便民的服务方式,加强行政审批权力运行的监督;实现审批结果上网公示,接受群众的监督。进一步加强行政服务中心建设,努力营造规范统一、系统完备、运行高效的审批服务良好环境,逐步实现“三统一”要求。

  (十)加强对取消和下放审批项目监管。督促建立健全事中事后监管制度,切实抓好取消、下放审批事项的承接能力建设和衔接落实,全面做好取消和下放审批项目“放管服”工作,进一步细化、实化监管措施,防止监管缺位,避免管理脱节,尤其要加强事中事后监管,加大监管力度,提高监管效能。

  四、不断完善行政权力运行监督体系

  (十一)坚持严格规范公正文明执法。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制等卫生计生行政执法程序;执法人员要严格执行我省卫生计生行政裁量权,完善卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制,严格落实行政执法责任制,规范行政执法行为。设立监督举报电话,及时受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉,依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。

  (十二)强化对行政权力的制约和监督。加强行政复议机构建设,落实行政复议工作责任制,依法公正审理行政复议案件,充分发挥行政复议在行政部门内部的监督作用,坚决纠正违法或不当行政行为。积极配合和支持司法机关对涉及卫生计生系统的相关行政诉讼案件的立案和审理工作。

  (十三)全面推进卫生计生重大信息公示制度。各级卫生计生行政部门要严格落实规范性文件、行政审批保留取消下放事项、行政执法信息、公共服务事项、权责清单公示制度,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,一律向社会公开,推行行政执法公示制度,督促行政执法机关及时主动向社会公开有关行政执法信息。

  (十四)创新行政执法监督方式。全面落实卫生计生系统推进卫生计生行政检查“双随机一公开”工作,实行行政检查工作计划制度,建立横向与纵向的信息互联互通和信息共享,通过平台实现行政执法与刑事司法衔接,实现案件的网上移送、网上受理、案件信息流程跟踪和监控,通过平台推进行政检查“双随机”工作,有效解决随意检查、重复检查等问题,开展全省“双随机”工作督查,督促和指导基层行政检查工作上台阶。

  五、依法建立健全化解矛盾纠纷机制

  (十五)健全依法维权和化解纠纷机制。加强行政调解工作,不断探索卫生行政调解新措施;以医疗纠纷行政调解工作为重点,建立健全调解程序、制度和规范,规范各级卫生计生行政部门行政调解室的建设确保行政调解人、财、物到位,加大行政调解员培训,逐步探索建立卫生计生纠纷争议解决方式的对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,完善医疗纠纷调处机制,构建和谐医患关系。

  (十六)提高行政复议与行政应诉规范化水平。完善各级卫生计生行政部门行政复议与行政应诉管理工作制度,加强行政复议规范化建设,完善行政复议工作程序;对行政复议案件较多的地方下达行政复议意见书、建议书,积极引导当事人寻求通过和解调解等方式化解争议;及时研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题。做好规范性文件的法制审查,避免因为重大行政决策不当而引起的行政复议和行政诉讼。

  (十七)全面落实法律顾问制度。各级卫生计生行政部门要聘用专兼职法律顾问,充分发挥部门法制机构人员为主题、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用,明确法律顾问和公职律师参与部门立法、合法性审查、行政复议、行政应诉等途径和机制,为重大决策、重大行政行为提供法律意见,将法律顾问工作纳入综治和年终督查内容。

  六、加强组织领导,确保法治建设取得实效

  (十八)强化组织领导。各级卫生计生行政部门主要领导要亲自抓,每年至少要听取一次法治建设情况专题汇报,及时解决工作中存在的突出问题,切实保障工作经费和条件,对各项任务要做到有布置、有督促、有检查,确保不折不扣完成。

  (十九)强化考核检查。各级要深入实际、深入基层、深入群众,及时了解和解决贯彻实施中遇到的问题。建立法治工作报告制度,年底向上一级卫生计生行政部门报告法治建设工作总结情况。将依法行政情况纳入卫生和计划生育目标责任考核。

  (二十)加强队伍建设。推进卫生计生法治工作队伍正规化、专业化、职业化。实行法律顾问咨询制度,积极争取卫生计生行政机关设立法制工作职能部门,配齐、配强法制工作人员,确保卫生计生法制各项工作全面履行。

  2017年全省卫生计生系统食品安全工作要点

  根据国家卫生计生委食品司2017年食品安全标准与监测评估重点工作安排,以及省食安办、委党组年度工作部署,确定我省2017年卫生计生食品安全期工作要点。具体如下:

  一、总体思路

  认真贯彻落实党的十八界六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和国务院食安委第四次全会要求,以推进健康中国建设、实施食品安全战略为主线,以抓落实为主旋律,按照“十三五”规划确定的目标,落实2017年阶段性工作任务,依法履职,强化保障,不断提升工作质量和能力水平,有力保障公众饮食安全和健康。

  二、积极履职,夯实食品安全工作基础

  (一)落实法定职责。落实《食品安全法》和政府赋予卫生计生部门的食品安全标准管理、风险监测、食源性疾病管理等职责,贯彻实施《食品安全标准与监测评估“十三五”规划》和《卫生计生基层机构食品安全工作指南》,参与实施《国民营养计划》,开展县乡一体化基层食品安全示范创建,今年创建1-2个县区;进一步落实各级卫生计生部门专兼职食品安全工作人员,明确工作职责,强化行政管理和责任意识,加强督查和工作考评。

  (二)完善工作机制。按照国家要求,进一步改进和完善食品安全企业标准备案程序,逐步实行网上备案;完善风险监测会商和通报机制,完善风险监测数据分析、评价和报告机制。制定食源性疾病暴发事件和聚集性病例报告制度,统一和规范相关报告和处置行为。推进卫生食品安全大数据应用建设,探索食源性疾病报告、分析、溯源信息平台建设。

  (三)提升工作能力。落实《卫生计生系统食品安全“十三五”人才培养实施方案》,建立人才培养计划,分类培养省、市、县三级卫生计生食品安全人才。积极发挥省疾控中心国家级参比实验室作用,推进全省食品安全风险监测示范实验室创建,逐步提升全省食品安全风险监测能力。继续推进省、设区市、县区三级疾控机构能力建设达到标准要求。

  三、强化服务,加强食品安全标准管理

  (四)加强食品安全地方标准制定。积极参与食品安全国家标准制定和修订,配合国家做好“三新食品”改革。根据我省地方特色,组织制定一些社会关注、监管亟需的食品安全地方标准,完成《江西省鲜湿米粉生产卫生规范》、《江西省南酸枣糕生产规范》标准的制定和发布,组织研究有关小摊贩小作坊食品安全地方标准。

  (五)完善食品安全企业标准备案。根据国家“放管服”规定,调整食品安全企业标准备案范围和备案方式,加强对企业备案工作的技术指导,及时公布已备案的全部企业标准,逐步推进网上备案。开展有关标准管理专家、技术骨干培训。

  (六)强化食品安全标准宣传贯彻。组织各级卫生监督机构开展对有关重点食品安全国家标准进行跟踪评价,收集、分析和报告标准执行中存在的问题;发挥标准管理指导员作用,开展食品安全标准宣传、解读,引导企业主动研制标准、执行标准。做好有关标准的政务公开申请回复和政策咨询,及时解答公众对食品安全相关信息的需求。

  四、落实责任,推进食品安全风险监测和评价

  (七)实施食品安全风险监测计划。根据《2017年国家食品安全风险监测计划》要求,按照各地人口和地域范围统一分配监测任务,组织实施我省2017年食品安全风险监测;结合各地食品特点,组织开展地方性食品安全风险监测和有关专项监测。规范风险监测采样,加强监测质量控制,开展监测工作培训,分析通报监测数据,掌握本地食品安全基本状况,发挥监测的导向作用。

  (八)加强食源性疾病监测和管理。按照国家要求,2017年继续将全省各县区所有二级及以上医院纳入食源性疾病监测哨点医院,逐步建立县乡村一体化的食源性疾病信息报告系统,逐步将食源性疾病监测纳入医疗机构日常工作内容;食源性疾病溯源网络延伸到50%以上的设区市。组织各哨点医院、各级疾控机构对食源性疾病病例信息、病源学标本和食源性疾病暴发事件进行监测、报告,强化食源性聚集性病例的分析和及时报告。规范食源性疾病报告制度,加强医疗机构相关人员培训,强化食源性疾病报告意识;做好食源性疾病暴发事件流行病学调查、处置和报告。

  (九)做好食品安全风险评价和交流。组织开展全省食品安全风险评估基础性工作,建立食品安全风险分析评价专家组,完善风险分析评价机制;组织开展年度食品安全风险监测数据分析和评价,加强阳性监测结果分析通报,规范开展有关部门提交的问题食品风险论证评价。积极参与国家食品安全风险评估项目,按照国家要求,组织开展膳食消费量调查。根据食品安全地方标准制订需要,开展地方特色食品安全性评估等工作。

  五、大力宣传,开展食品安全宣传教育活动

  开展典型宣传,总结工作中的典型经验,推动实践中创造出好做法,加强相互学习和借鉴。围绕食品安全宣传周(6月份第三周)和宣传月等活动,以食品安全标准和风险监测知识、食品安全科普知识、食源性疾病防治为主要内容,组织开展多种形式的食品安全系列宣传活动,推进食品安全宣传进工业园区、进企业、进学校、进农村,广泛宣传有关工作情况,科学解读食品安全标准知识和常见误区,推动标准的正确理解和贯彻实施,增强群众食源性疾病防治意识。